第359回本会議

2022年09月30日

日本共産党県会議員団　きだ結です。

１．まず、新型コロナウイルス感染症対策についてお伺いします。

オミクロン株による第6、7波の感染爆発で、発熱外来がひっ迫し検査を受けられず、また入院や宿泊療養施設入所ができず自宅や高齢者施設で亡くなった方も多くおられます。死亡者は10歳未満にも広がりました。兵庫県は人口100万人あたりの死者が全国第2位と深刻で、対策強化は必須です。

9月26日からの国の全数把握見直しに伴い、医療機関で陽性と判定されても発生届の対象外となる感染者は、県の「陽性者登録支援センター」に登録が呼びかけられています。登録すれば、症状悪化時の入院や宿泊療養施設入所の調整、パルスオキシメーター貸し出しがなされます。

同時に国は、重症化リスクがある方の受診を保障するために、それ以外の方について自己検査の上、電話と検査結果の画像で医師が感染を認定し、早く療養に入れる仕組みの導入を7月から都道府県に強く要請し、33都道府県、県内では神戸市と西宮市が導入しています。

ところが兵庫県は、県独自の「自主療養制度」に固執しています。これは、軽症で基礎疾患がない等重症化リスクが小さいとされる方に、自己検査を勧め、陽性となった場合、保健所の介入なく療養に入るものです。神戸市や西宮市と違い、保健所医師による感染認定はないため、投薬も公費でなく、食料支援や宿泊療養入所調整はせず、パルスオキシメーター貸し出しもありません。症状悪化時には、改めて医療機関を受診してコロナ患者だと診断されてから医療対応が始まります。これでは手遅れになりかねません。

そもそも重症化リスクが当初の症状や基礎疾患の有無、年齢などだけでは計れないことは、国立感染症研究所の調査で、今年1月～8月の20歳未満の死亡者のうち半数は基礎疾患が無かったこと、73％の方が発症後1週間以内に急変して亡くなったことからも明らかです。

高齢者、介護、障害者施設では入院が必要な患者が施設に留め置かれ、多数のクラスターが発生し、死者数も過去最多です。この留め置きの問題はどうしても解決が求められています。

そこで、
①発熱外来拡大や臨時検査センター設置などで検査体制を拡充すること、感染認定や自宅療養者の支援のためあらゆる手段で保健所の医師、看護師の体制強化を図ること
②「自主療養制度」を改め、神戸市、西宮市、他の多くの都道府県と同じように、自己検査の陽性者を医師により感染認定し、陽性者登録支援センターへの登録で、受診調整や食糧支援など療養支援を行う対象とすること
③高齢者等施設の感染者留め置きをきっぱりやめ、原則入院とするとともに、必要なケアを確保した療養施設を整備することを求めます。

２．次に、高齢者補聴器購入補助制度の恒久化についてです。

難聴は、年齢を重ねることで、誰でも起こり得る症状です。

家族との会話が成り立たなくなったり、テレビやラジオの音が聞こえにくくなれば、生活の質に関わります。人の話が聞こえにくくなれば、友人・知人・サークルなどコミュニティの場に参加することも、外出することも億劫になり、心身の健康に大きく影響します。

難聴には補聴器が有効ですが、日本で補聴器の使用者が少ないのは、日本補聴器工業会（2018年）調べで補聴器1台の平均購入額が15万円と高額であること、また認定補聴器技能者など専門家が少ないため、聴こえに合った調整が受けられず、購入しても結局使っていない方が多いからとされています。

2018年12月議会で、日本共産党県議団が提案した「国に補聴器購入補助を求める意見書」が全会一致で採択され、その後も私たちは本会議などあらゆる場面で制度化を求め、今年度、調査事業としてですが、都道府県レベルでは初めての補聴器購入補助が実現しました。

同時に、2万円の補助では補聴器は買えないと断念された方もおられます。明石市など県内4自治体が補聴器購入補助制度を持っていますが、今回市町制度との併用が可能だったことで、補助制度を持っている市町からの応募が多い結果となりました。

また、兵庫県は、「障害者等による情報の取得及び利用並びに意思疎通の手段の確保に関する条例」、いわゆる「ひょうご・スマイル条例」で、県民誰もが安心して暮らし、自己決定による能動的な社会参画を通したユニバーサル社会づくりの推進を掲げています。

高齢難聴者は、日常生活や社会生活において、円滑な情報の取得・意思疎通に相当な制限を受ける状態にあるのですから、十分な支援を実施することがこのスマイル条例からも求められます。

加えて、早期に補聴器を使用することが、脳の言葉の聞き取り能力を落とさないために重要であることから、難聴の有無を早めに知ることが大切です。

３．次に男女の賃金格差是正についてです。

性別による差別・格差のない社会＝ジェンダー平等社会の実現に向けて、男女の賃金格差是正についてお伺いします。

厚労省2021年賃金構造基本調査では、賞与を含めて、時給換算で正規・非正規、男女でみると、正規男性2,850円を100とすると、正規女性は1,884円で66％、フルタイム非正規女性は1,351円で48％、パート女性は1,305円で46％です。

国税庁「令和2年分民間給与実態統計調査」では、男女別の平均年収は、男性532万円に対し、女性は293万円で、その差239万円。40年間勤務とすると生涯年収は約1億円の差となります。退職金や年金など老後に大きな影響を与えます。

このような男女賃金格差は、「男は仕事、女は子育て、仕事はパート、アルバイト」という性別役割分担と一体不可分であり、“社会の中心は男性”として、女性の社会的地位の低さや、家事・育児をもっぱら女性に担わせることを固定化する経済的土台となっています。

したがって、男女賃金格差の是正は、女性差別の解消、女性の地位向上、真の女性活躍へ大きな保障となるものであり、政治が正面から取り組むべき課題です。

男女賃金格差の要因の1つは、従来女性が多く働いてきた介護、福祉、保育などのケア労働の賃金が他産業より低いことがあります。厚労省の「令和3年賃金構造基本統計調査」では全産業平均33万4,800円に対して、保育士は、25万6,500円、介護職員は、25万600円と、月8万円の差があります。

この7月8日、日本共産党国会議員団が繰り返し求めてきて、男女の賃金格差解消への第1歩となる「男女別賃金の実態把握・公表の企業への義務付け」が実現し、政令改正されました。

公表を力に、女性が多く働く介護や保育などケア労働分野の賃金引き上げ、女性が多い非正規労働者の賃金引き上げのために中小企業支援と一体に最低賃金を全国どこでも時給１５００円に引き上げること、非正規雇用の正規化などが急がれます。

同時に県独自でもできる取り組みはあります。

山形県では、女性の賃金向上の目的で、ケア労働職場である社会福祉法人含む中小企業等に働く50歳未満の女性非正規労働者の時給を30円以上増額した事業者への助成金制度を作り、働く女性の賃上げを誘導しています。

また東京都などでは、有期雇用労働者等を正規雇用労働者に転換する際の国のキャリアアップ助成金に上乗せを行って、促進を図っています。

４．次に、ジェンダー平等についてもう1点、痴漢対策の強化についてです。

女性や子どもにとって、もっとも身近な性暴力は痴漢です。その被害はなかなか訴えることができず、人生の深い傷となります。

私は昨年12月末、大学入試に遅れられない受験生を狙う卑劣な痴漢加害、それを煽るネット上の書き込みがあると相談を受け、年明けから各鉄道事業者に赴いて、また政務調査会の場で兵庫県警に、それぞれ受験シーズンの痴漢対策強化、「痴漢は犯罪」「被害に遭ったら、見たら通報を」と呼びかけるアナウンスや、ホームや車内のパトロール強化などを要望して参りました。

1月26日には、議員団として県警、教育委員会などに痴漢対策と被害受験生の救済措置などを申し入れました。

この結果、消極的だった鉄道事業者も変化し、県内のほぼすべての駅・ホーム、或いは電車内でアナウンスが流され、鉄道警察隊はホームや車内で、地域交番は構内外で警備、と対策が講じられました。その後も対策は進み、神戸市交通局は「痴漢に遭ったら見たら 迷わず110番」と呼びかける優れたポスタ―を市営地下鉄車内などに貼り出しています。

昨年１０月、我が党の小池晃参議院議員が本会議で、「電車に乗る、道を歩くーそんな当たり前の日常が性暴力の危険にさらされていることを政治が無視していいのか」と国に痴漢などの実態調査を求めたのに対し、内閣府が16歳から24歳の若年者に初めて痴漢を含む性暴力被害の実態調査を行い、６月１７日、調査結果が発表されました。

それによると、回答した若年者の4分の1が痴漢含む性暴力に遭っていること、被害に遭った時、警察に相談したのは９％にとどまり、家族や友人も含め「誰にも相談しなかった」人が３６・６％にのぼります。その理由は、「恥ずかしくて誰にも言えなかった」、「相談しても無駄だと思った」というものです。

被害後の変化では「外出するのが怖くなった」など、性暴力が心身に負わせる傷の深さを示しています。

兵庫県の令和3年度の列車内の痴漢事犯の認知・検挙件数は、
迷惑防止条例違反は、認知75件、検挙19件、
刑法の強制わいせつ罪は、認知11件、検挙14件となっています。

痴漢は性暴力、犯罪であるにも関わらず、被害後、圧倒的に多くの女性が通報も相談もしていないのが実態です。まず、通報しようと思える環境づくりが必要です。

５．次に、学校給食無償化についてです。

2005年に制定された食育基本法は、食育を「生きる上での基本であって、知育、徳育、体育の基礎となるもの」と位置付け、また国の第4次食育推進基本計画では「学校給食を『生きた教材』として活用することで食育を効果的に推進する」とし、給食が学校教育の重要な柱となりました。

また、様々な家庭の事情により、給食が唯一の栄養源という子どもたちもいる中セーフティーネットとしての学校給食の役割はますます重要です。

加えて、憲法、教育基本法、学校教育法で義務教育は無償と定め、給食費もその対象にすべきというのが文科省の認識です。

しかし、現在、給食費は保護者負担であり、2018年度学校給食実施状況等調査で、全国平均で小学校が年間に47,773円、中学校が54,351円と大変重いことから、学校給食無償化を求める声は大きく、負担軽減を行う自治体が増えています。

2017年度「学校給食費の無償化等の実施状況」及び「完全給食の実施状況」の調査結果では、1,740自治体のうち、小中学校とも無償が76自治体、それ以外の一部無償・補助を実施しているのが430自治体で、それ以降も増えています。

千葉県はこの9月議会に第3子から給食無償化する補正予算を提案しました。

兵庫県下では以前から、相生市、加西市が小中学校で、明石市、たつの市が、中学校で無償化を実施しており、一部補助を合わせると１７市町が負担軽減を実施しています。

今回、西宮市、川西市など新たに6市町が交付金活用などで無償化を実施しています。

６．次に高校統廃合計画についてです。

県教委は7月14日、「県立高等学校教育改革第３次実施計画」にもとづき、全日制県立高校１２５校のうち、２０２５年度に統廃合する学校名を発表。第１学区の神戸北・神戸甲北、伊川谷・伊川谷北高校はじめ第４学区まで14校を6校に統合するというものです。

対象校では、校長・教頭、学識経験者、県教委、市町教育委員会で構成する「統合検討委員会」を設置し、傍聴者は、わずか５名と制限しながら、生徒・保護者、教職員、地域住民には、十分な情報提供もせず、説明会すら開いていません。

「検討委員会」は、今年１２月末までに基本計画を決定し、来年の１２月末までに実施計画を策定。２０２５年４月１日開校すると、拙速にすすめています。

しかし、それぞれの地域では、高校の存続を求める要望が急速に広がり、「父母・生徒の意見も聞かず、一方的に進めるのは、納得いかない」など、住民説明会等を求める声が相次ぎ、県教委は説明会を行うことを表明しましたが、統合前提の「基本計画」策定後では意味がありません。

県教委は、法令上、根拠のない１学年６～８学級を「望ましい学校規模」として、それ以下の規模の学校を統廃合の対象にしています。1学年6～8学級になれば、配置できる教職員が増え、多くの選択科目で専門の教員による指導が受けられ、活発な部活動等が展開できるとしています。

しかし、県単定数を増やすなどして、学級定数を４０人から３０人にして、学級を増やせば、教職員も増え、より充実した専門的な指導が可能ですし、逆に統廃合することで通学時間が増え、部活動等に支障を来たすのではありませんか。

先日、議員団で訪問した県立千種高校は、全校生徒１１２名、１学年１クラスの小規模校です。先生は、「小規模だからこそ生徒とじっくり向き合える。授業は、さらに少人数に分けて実施し、毎年、国公立大進学の実績もあげている。中学の時に不登校だった生徒も、小規模ということで安心して過ごせるようになり、今では、元気に登校するようになっている」「もっと教員を配置していただければ、さらに充実させることができる」と率直に語られました。

かつて高校で４７人学級が当たり前だった時に、全国に先駆けて40人学級に踏み出したのが兵庫県です。

７．最後に、土砂災害など防災対策予算についてです。

2018年の西日本豪雨災害、2019年の東日本台風、2020年の7月豪雨、そして先日の台風第14号、15号による九州・中国、東海地方などでの河川氾濫や土砂災害など、近年、地球温暖化のもと自然災害が激甚化・頻発化しています。

災害から国民の命と財産を守ることは政治の要であり、従来の延長線上ではない、防災対策が求められています。

ところが、国の7兆円規模の「防災・減災、国土強靱化のための3か年緊急対策（18～20年度）」、15兆円規模の「防災・減災、国土強靭化のための5か年加速化対策（21~25年度）」は、国際競争力強化の名のもと、高速道路など大規模開発の従来型公共事業に重きを置き、国民の命と財産を守るための防災・減災対策予算は後回しにされています。

兵庫県でも、2020年度、2021年度の土木部・まちづくり部「防災・減災、国土強靭化のための５か年加速化対策」の予算は889億円、うち砂防事業は109億円に対し、高規格道路事業には、169億円もつぎ込まれています。

兵庫県では、砂防関係の整備率が土石流対策37.2％、地滑り対策34.3％、急傾斜地、がけ崩れ対策24.1％にとどまり、このペースでは完了するのに後100年以上かかると言われています。

東灘区では、土砂災害警戒区域・特別警戒区域に指定されている地域の世帯数は5,505世帯、100年に1度の大雨による洪水・浸水想定区域に指定されている地域の世帯数は15,573世帯と、被害が起こった時の規模は甚大です。

例えば、これまでも大雨でがけ崩れが起きていた地元・住吉台の、あるマンションの裏手は急傾斜地で、平成30年にマンション側が対策を要望した結果、今年ようやく本庁へ急傾斜地崩壊対策事業の新規着手を予算要望する段階になりました。

しかし、測量など事業着手のための予算は2023年度も既にいっぱいで、早くとも2024年度以降となり、実際の工事着手は2026年度以降となり、住民の皆さんの不安は大きく、1日も早い着工が必要です。このような箇所は県内にたくさんあると思います。